Что такое контрольная закупка

Контрольная закупка — внеплановая проверка госорганов. Она помогает государству отследить, не нарушает ли бизнес законы при продаже товаров и услуг. Госорганы имеют право прийти с проверкой к любому бизнесу, независимо от вида деятельности и доходов. 

Но при этом бизнес нельзя проверять без конкретного повода (им может стать, например, жалоба покупателя). 

Что проверяют инспекторы 

Каждая служба контролирует свою сферу деятельности. К вам могут прийти с проверкой налоговая, полиция, Росалкогольрегулирование, Рособрнадзор или Роспотребнадзор. При этом все службы обязаны соблюдать единые правила проверки. 

Если проверяющий найдёт нарушения, вас ждет штраф. Его сумма зависит от того, что именно вы нарушили. 

Вот за что, например, могут оштрафовать: 

• продажа продуктов с истёкшим сроком годности — 30 000 рублей для ИП, 300 000 рублей для юрлица 
• продажа алкоголя без лицензии для ИП — 100 000-200 000 рублей
• увольнение беременной женщины — до 200 000 рублей
• допуск к работе сотрудников без медкнижки — 1 000 рублей для ИП, 20 000 рублей для юрлица + приостановление деятельности на срок до 90 дней
• обмеривание, обвешивание и обсчёт покупателей — 30 000 для ИП, 50 000 для юрлица

Как проходит контрольная закупка

Порядок закупки регулирует статья 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Вот как проходит закупка: 

1. Покупка товара или услуги. Проверяющий приходит под видом обычного покупателя. При этом контрольную закупку необязательно проводить лично — товар или услугу у вас могут заказать по телефону, почте или через сайт.

2. Объявление о контрольной закупке. Госорганы не обязаны сообщать бизнесу, что придут с проверкой. Инспектор раскрывает, кто он, уже после того, как расплатился за товар. Он показывает кассиру служебное удостоверение и приказ и отдает копию приказа под роспись. 

3. Составление акта. Сразу после закупки проверяющий составляет акт с выявленными нарушениями — на это у него есть 3 часа.  Акт отдают продавцу под роспись, копию акта также передают продавцу. Если товар куплен через интернет или по телефону, акт составляют не позже следующего дня.

4. Возврат товара и денег. Как именно поступать с деньгами при контрольной закупке, зависит от ситуации: 

– Если нарушений не нашли, инспектор возвращает товар продавцу, а тот отдает ему деньги. Деньги важно вернуть так же, как получали — наличными или на карту;

– Если товар забрали на экспертизу, деньги возвращать не нужно;

– Если проверяющий оплатил товар и сообщил о закупке до того, как получил результат, деньги нужно вернуть. Например, если инспектор пришел в ресторан, заказал ужин и объявил о закупке .

– Если проверяющий расплатился до того, как ему оказали услугу (например, постригли или собрали шкаф), деньги возвращать не нужно. 

Что проверить у инспекторов при закупке 

Удостоверение проверяющего. ФИО в удостоверении и приказе о проведении контрольной закупки должны совпадать. 

Как составлен приказ. Копию приказа о закупке проверяющий обязан отдать продавцу. Если хотя бы один пункт приказа нарушен, это повод признать результаты закупки недействительными.

Что должно быть в приказе о проведении контрольной закупки:

1. Название госоргана, который проводит закупку. 
2. ФИО и должность инспектора. 
3. Основание для проведения закупки.
4. Название компании или ФИО ИП, у которого проводят закупку.
5. ОГРН или ОГРНИП.
6. Какое нарушение проверяет инспектор. 
7. Дата проверки.
8. Информация о фото или видеосъёмке. 
9. Письма-извещения в прокуратуру о контрольной закупке, если были.

Как составлен акт. Если акт о проведении закупки оформлен неправильно, это повод оспорить результаты закупки.

Что должно быть в акте о проведении контрольной закупки: 

1. Дата, время и место составления акта о закупке.
2. Название госоргана, который проводит закупку.
3. Дата и номер приказа о проведении закупки.
4. ФИО и должность инспектора.
5. Название компании или ФИО ИП, у которого проводят закупку.
6. Место, где проводят закупку. Если закупку делают по телефону или через сайт — номер телефона или адрес сайта. 
7. Информация о товарах, услугах или работах, которые купил или заказал инспектор. Способ покупки или оплаты.
8. Информация о выявленных нарушениях или их отсутствии. 
9. Подпись продавца о том, что он прочитал приказ и получил его копию. Если отказался подписывать — отметка об этом. 
10. Информация о свидетелях, если были. 
11. Информация о фото или видеосъёмке. 
12. Подпись проверяющего и свидетелей, если были. 
13. Подпись продавца. Если отказался подписывать — отметка об этом.

Как оспорить результаты проверки

Согласно статье 20 закона № 294-ФЗ, если инспектор нарушит правила закупки, их результаты можно оспорить. Вот что для этого нужно сделать:

1. При оформлении акта подписать его с пометкой «с замечаниями». Подписывать акт точно нужно — если этого не сделать, инспектор поставит в акте отметку, что предприниматель отказался его прочесть.
2. Подготовить возражение в двух экземплярах — для госоргана и для себя. В документе подробно объясните, с чем вы не согласны и приложите документы, которые подтвердят вашу правоту. 
3. Отправьте возражение в тот орган, который проводил закупку —  в течение 15 дней после нее. 
4. Дождитесь ответа госоргана — сроки зависят от того, кто проводил проверку. Например, если закупку делал Росздравнадзор, вам ответят в течение 30 дней после получения обращения. 

Если госорган не согласен с возражениями, можно обратиться в вышестоящий орган или составить жалобу в суд. 

Коротко

1. Любой бизнес может быть подвергнут контрольной закупке — неважно, ИП вы или ООО и чем именно занимаетесь. 
2. Чтобы к предпринимателю пришли с проверкой, нужен конкретный повод — им может стать, например, жалоба клиента. 
3. В результате закупки могут выписать штрафы и ограничить деятельность. Размер штрафа зависит от того, чем именно занимается предприниматель и что он нарушил. 
4. Следите за порядком проведения закупки: попросите удостоверение инспектора, проследите, правильно ли составлены акт и приказ.
5. Если во время закупки были нарушения, их можно использовать как повод, чтобы оспорить результаты проверки.